Lärdomar från Polen: stöd som stärker Europas beredskap

- Polens stöd till Ukraina har präglats av solidaritet, historiska erfarenheter, geografisk närhet och säkerhetspolitiska intressen. Samtidigt har hanteringen också stärkt Polens roll inom både EU och Nato, säger Camilla Arvastson, analytiker på Myndigheten för civilt försvar.

Polens erfarenheter visar att internationella åtgärder för att stödja handel, ekonomi och export i ett krigsdrabbat land kan få betydande inrikespolitiska konsekvenser i de länder som genomför stödet. Bland annat införde Polen, tillsammans med en rad andra EU-länder, importlättnader för ukrainska spannmål och andra varor. Landet slopade även inresekravet för ukrainska lastbilschaufförer.

- Effekten blev att priset på inhemska varor pressades ned och att konkurrensen inom transportsektorn ökade, något som ledde till protester, blockader och ökad politisk polarisering i Polen. Det visar hur viktigt det är att tänka på hela konsekvenskedjan för att upprätthålla allmänhetens stöd och acceptans, även när det finns en bred politisk enighet om syftet, säger Camilla.

Om internationella ekonomiska stödåtgärder får negativa konsekvenser för vissa grupper utan att dessa hanteras eller kompenseras, riskerar allmänhetens stöd till ett krigsdrabbat land att försvagas över tid, även när det finns bred politisk solidaritet och enighet. Detta missnöje kan i förlängningen användas för att spä på otillbörlig informationspåverkan. Erfarenheterna från Polen visar därför betydelsen av att tidigt identifiera vilka grupper som påverkas och hur negativa konsekvenser kan begränsas.

Positionering inför framtiden

Samtidigt visar erfarenheterna från Polen att tidigt engagemang och stödinsatser också kan skapa långsiktiga och positiva effekter. Polens roll som logistiskt, politiskt och ekonomiskt nav för att hantera krigets direkta konsekvenser har bidragit till ny infrastruktur och stärkt landets samordningsförmåga. Vissa av landets regioner och kommuner har dessutom fått en växande roll som centra för handel, transporter och internationellt stöd. EU:s satsningar och investeringar i bland annat gränsöverskridande transportkorridorer och handel har samtidigt skapat nya förutsättningar för Polens växande roll som länk mellan Ukraina och Europa.

Sammantaget stärker det internationella, nationella, regionala och lokala aktörers förutsättningar att bidra till Ukrainas framtida återuppbyggnad och ett förändrat europeiskt säkerhetslandskap.

- Genom att bli centrum för logistik, handel, sjukvårdssamarbete och internationellt humanitärt stöd har Polen stärkt sin position inom både EU och Nato. Investeringar och åtgärder som inledningsvis motiverades av att hantera krigets konsekvenser har även utvecklats till strategiska tillgångar med betydelse för handel, regional utveckling och framtida inflytande, säger Camilla.

Offentliga och privata aktörer i Polen förbereder sig redan nu för att bidra till Ukrainas återuppbyggnad. Det skapar förutsättningar för långsiktig utveckling och nya handelsmöjligheter,  både nationellt och i de regioner och kommuner som fungerar som nav för handel, transporter och samordning.

Iakttagelser för utvecklingen av det civila försvaret i Sverige

För Sveriges del är det troligt att liknande handels‑ och stödåtgärder som har satts in i Polen skulle bli aktuella om det pågår ett krig i vårt direkta närområde.

En central uppgift är därför att tidigt identifiera vilka grupper eller aktörer som riskerar att påverkas av internationella stödåtgärder samt att kombinera internationell solidaritet med nationella åtgärder och tydlig kommunikation.

- Utan en sådan balans riskerar stödet att undermineras över tid, särskilt när åtgärderna ingår i bredare EU‑ramverk där det nationella handlingsutrymmet kan vara begränsat, säger Camilla.

Det finns också ett behov av att i förväg planera för effektiva gränsöverskridande exportflöden, transiteringssystem och logistiklösningar samt att aktivt samverka med andra länder inom EU för att fördela flöden, ansvar och kostnader.