Lärdomar från Polen: När ett grannland är i krig prövas logistiken

Utvecklingen har tydligt visat behovet av samordning mellan flera aktörer. När logistikkedjorna växer snabbt krävs fungerande kontrollmekanismer. Det behövs också starka lokala noder med kapacitet att ta emot och hantera stora flöden av människor och materiel.

– En stor del av det internationella och europeiska stödet har passerat genom Polen, vilket krävt en snabb uppskalning av transporter, lagerhållning och distribution, säger Camilla Arvastson, analytiker vid Myndigheten för civilt försvar.

Den snabba expansionen har visat på flaskhalsar i transportkedjorna samt brister i lagerkapacitet och samordning. Den har också tydliggjort behovet av att skydda kritisk infrastruktur mot återkommande hybridattacker.

Samordning och kontroll

Stödet till Ukraina involverar ett stort antal aktörer, däribland internationella organisationer, myndigheter, företag och civilsamhällesorganisationer. Det ställer höga krav på samordning och informationshantering.

– I Polen har den statliga myndigheten för strategiska reserver, RARS, haft en central roll i att skapa överblick, koordinera och styra flöden. Funktionen har varit viktig för att prioritera leveranser, säkerställa att resurser når rätt mottagare och hantera stora mängder information kopplad till transport och lagring, säger Camilla.

Samtidigt har den korruptionsutredning som genomförts av EU och polska myndigheter visat på brister i transparens, spårbarhet och ansvarstagande inom verksamheten. Sådana brister riskerar att leda till ineffektivitet, felaktig resursfördelning och minskat förtroende mellan aktörer.

Lokala noder får strategisk betydelse

Lokala noder i Polen så som hamnar, terminaler och lager fick snabbt en strategisk betydelse i stödet till Ukraina. Gränsnära kommuner som Rzeszów och Jasionka har utvecklats till betydelsefulla nav för logistik, sjukvård, flyktingmottagande, humanitärt stöd och internationell samverkan.

– Koncentrationen av människor, transporter och resurser till dessa platser har inneburit en kraftigt ökad belastning på infrastruktur, offentlig samhällsservice och säkerhetsarbete. Men utvecklingen har också skapat nya möjligheter genom befolkningstillväxt och fler arbetstillfällen, säger Camilla.

När flöden koncentreras ökar också sårbarheten. Samhällen och lokala noder blir mer utsatta för störningar och hybridattacker. Brister i lokal kapacitet kan få konsekvenser långt utanför den egna kommunen, exempelvis genom förseningar i stödet till Ukraina.

Iakttagelser för utvecklingen av det civila försvaret i Sverige

• Logistik binder samman infrastruktur, försörjning och beredskap.
• En väl fungerande logistik är avgörande för att samhället ska kunna fungera under press.
• Stora flöden av donationer och försörjningsmateriel kräver samordning mellan flera aktörer.
• Det behövs system för informationsdelning som ger en gemensam lägesbild.
• Kontrollmekanismer behövs för att säkerställa spårbarhet och transparens när logistikkedjor snabbt växer i omfattning.
• Den polska myndigheten RARS har utvecklat digitala plattformar för att samordna och styra transporter och donationer.
• Plattformarna har minskat sårbarheter och förbättrat lägesbilden.

Erfarenheter från Polen visar också att

• Krigets indirekta effekter kan skilja sig mycket mellan olika kommuner.
• Kommuner med en viktig strategisk funktion kan få ett betydligt större ansvar än andra.
• Det kan leda till ökad belastning på lokal samhällsservice och infrastruktur.
• Även i Sverige är det sannolikt att vissa geografiska områden får särskild betydelse vid en konflikt i närområdet.