Utformning av beslut om tillstånd – Tillståndsbeslut enligt MCFFS 2026:5

Följande krav är gemensamma för samtliga typer av tillstånd i 3–5 §§. Dessa uppgifter ska finnas i alla tillståndsbeslut, oavsett vilken typ av verksamhet beslutet gäller:

Dagen för beslutet

Datumet när beslutet togs.

Diarienummer

Beslutet ska ha ett ärendenummer i myndighetens diariesystem.

Vem eller vilka som har fattat beslutet

Beslutsfattarens namn. Om det är flera personer som fattat beslutet ska samtligas namn anges. Vanligtvis brukar även beslutsfattarens titel anges. Vem som är behörig att fatta beslutet avgörs av myndighetens delegationsordning.

Mottagare av beslutet, inklusive mottagarens organisations- eller personnummer

Den organisation eller person som meddelas tillståndet. När mottagaren är en juridisk person anges verksamhetens organisationsnummer. Om mottagaren är en enskild firma eller en fysisk person anges dennes personnummer.

Vad beslutet innehåller

Tillståndets omfattning, det vill säga hantering av brandfarliga varor eller hantering, överföring, import eller export av explosiva varor.

Giltighetstid

Ett LBE-tillstånd måste vara tidsbegränsat (se 19 b § LBE). Tillståndsmyndigheten avgör själv i varje enskilt fall hur lång giltighetstiden ska vara med följande begränsning: Ett tillstånd till hantering eller överföring av explosiva varor som beslutas av en kommunal myndighet får gälla som längst i tre år (19 b § LBE).

Eventuella villkor

Exempel på villkor är

• att verksamheten inte får påbörjas förrän avsyning genomförts
• typer och mängder explosiva varor som får förvaras i ett förråd
• att något moment i hanteringen får utföras först efter samråd med föreståndare.

De flesta tillstånd innehåller ett eller flera villkor men det är alltså inget krav att ha det om det inte behövs. Att verksamheten ska följa lagstiftningens krav är ovillkorligt och behöver därför inte villkoras i tillståndet.

Eventuella bilagor som utgör en del av beslutet

Vissa uppgifter kan ibland vara praktiskt att lägga i bilaga eller bilagor till tillståndet (bilagorna utgör en del av beslutet). Exempel på sådana uppgifter är personer som godkänts som föreståndare och i förekommande fall deltagare i verksamhet med explosiva varor. Det är alltså inget krav att ha några bilagor, den beslutande myndigheten avgör i varje enskilt fall om det behövs eller inte.

Motivering för beslutet

Beslutet ska motiveras. I motiveringen anges vad som ligger till grund för myndighetens beslut. Vanligtvis är detta de uppgifter som lämnats i ansökan inklusive eventuella samrådsyttranden och yttranden från Polismyndigheten gällande lämplighet för personer. Det kan även vara uppgifter som inhämtats vid platsbesök eller vid möten med sökanden. Beslutsmotiveringen ska innehålla uppgifter om vilka bestämmelser i lagstiftningen som ger beslutsfattaren mandat att fatta beslutet. Vid avslag är det viktigt att även peka på de faktiska bestämmelser som orsakar att sökanden inte får sitt tillstånd beviljat, eller inskränkt på något vis jämfört med ansökan.

Hur beslutet kan överklagas

Ange hur myndighetens beslut kan överklagas. Det kan förefalla onödigt att ha en överklagandehänvisning i gynnande beslut där sökanden beviljas det som sökts. I LBE-sammanhang är det dock inte ovanligt att tillståndsbeslut är positiva men inte är fullständigt gynnande. Sökanden kan beviljas tillstånd men inte helt och hållet enligt ansökan då alla förutsättningar inte kunnat uppfyllas fullt ut. Då måste motparten beredas möjlighet att överklaga beslutet. Det har därför bedömts nödvändigt att alltid ange en överklagandehänvisning i tillståndsbesluten. Polisen har en möjlighet att överklaga beslut enligt 34 § LBE.

Ett beslut om tillstånd till hantering av brandfarliga varor ska utöver de gemensamma avsnitten enligt ovan innehålla följande uppgifter:

De mängder brandfarliga varor som tillståndet omfattar

Mängder av brandfarliga varor angivna som gas, vätska med flampunkt upp till, respektive över 30 °C, aerosoler (brandfarliga, extremt brandfarliga) eller brandreaktiva varor enligt beskrivning i 3 §.
Mängden för brandfarliga gaser och vätskor avser den största volym som hanteras vid något tillfälle. För brandfarliga gaser avses volymen för rörledningar och behållare. För aerosoler avses den nominella volym som ska vara märkt på behållaren enligt Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter (MSBFS 2010:8) om aerosolbehållare.

För deponier anges den beräknade mängd gas som finns i ledningarna, från uttagssystemet fram till förbrukaren (samt eventuella lager). Den mängd gas som bildas och finns lagrad i själva deponin behöver inte ingå i volymen, eftersom den uppkommer naturligt och därmed inte kan anses vara under hantering.

Hanteringsplats

Den plats där hanteringen ska ske. Anges som fastighetsbeteckning och adress. Om tillståndet gäller hantering på flera platser ska dessa uppgifter anges för samtliga platser. Om platsen saknar adress och den aktuella fastigheten har en vidsträckt yta kan dess position anges enligt det geodetiska referenssystemet SWEREF 99 TM.

Ett beslut om tillstånd till hantering av explosiva varor ska utöver de gemensamma avsnitten enligt ovan innehålla följande uppgifter:

Typ av hantering enligt 5 § LBE som tillståndet gäller

Begreppet hantering definieras i 5 § LBE som: tillverkning, bearbetning, behandling, förpackning, förvaring, transport, användning, omhändertagande, återvinning, destruktion, saluförande, underhåll, överlåtelse och därmed jämförliga förfaranden.

Ett tillstånd till hantering av explosiva varor som utfärdas av en kommunal myndighet kan endast omfatta användning, förvaring eller överlåtelse (inkluderande saluföring) (se 18 § LBE). Tillstånd till andra typer av hantering ska prövas av Myndigheten för civilt försvar.

Det är viktigt att specificera vilka typer av hantering som tillståndet omfattar. Om endast ”hantering” anges ospecificerat kommer detta tillstånd att gälla alla typer av hantering enligt 5 § LBE vilket kommunerna inte har bemyndigande att ge.

Ett tillstånd för exempelvis tillverkning av explosiva varor som utfärdats av Myndigheten för civilt försvar kan även gälla användning, förvaring eller överlåtelse av varorna. På så vis behöver verksamheten inte söka tillstånd från två myndigheter för hantering av samma varor.

Typ av explosiva varor som tillståndet omfattar

Huvudtyperna av explosiva varor är:

• sprängämnen
• sprängkapslar
• detonerande stubin
• pyrotekniska artiklar (omfattar fyrverkerier, stenspräckare, icke detonerande tändmedel, krockskydd för fordon med mera)
• röksvagt krut
• svartkrut
• ammunition.

För tillstånd till förvaring

Om tillståndet gäller förvaring på fast plats eller flyttbart förråd

Tillstånd till förvaring i flyttbart förråd ska prövas av den kommun där sökanden har sitt säte, alternativt om sökanden är en fysisk person, den kommun där personen är bosatt (18 § LBE). Om tillståndet gäller förvaring på en fast plats ska platsen anges enligt anvisningarna för ”hanteringsplats” nedan.

Mängder explosiva varor som får förvaras och varornas klassificering

Mängd explosiva varor anges som nettovikt explosivämne (ofta benämnt NEC). För vissa explosiva varor, ammunition i synnerhet, är det explosiva innehållet endast en mindre del av varans vikt, varför det är viktigt att ange nettovikten i tillståndet.

Varornas klassificering anges som risk- och samhanteringsgrupp för varje varuslag som tillståndet omfattar. Information om risk- och samhanteringsgrupper finns bl.a. i Myndigheten för civilt försvars föreskrifter (MCFFS 2026:4) om hantering av explosiva varor.

För tillstånd till användning eller överlåtelse av pyrotekniska artiklar, typ och kategori av respektive artikel

Det finns en mängd olika typer av pyrotekniska artiklar och inom vissa typer finns artiklar av flera kategorier. Information om de olika kategorierna finns i föreskrifter om tillhandahållande av pyrotekniska artiklar och ammunition MSBFS 2015:6 samt i MCFFS 2026:4. Vissa artiklar i kategorierna F2, F3 och P1 är undantagna från tillståndsplikt vid användning och förvaring. Det är därför viktigt att typ och kategori är tydligt specificerade för alla artiklar som omfattas i tillstånd till användning eller överlåtelse av pyrotekniska artiklar.

Exempel på typ och kategori för tillståndspliktiga pyrotekniska artiklar är:

• raketer i kategori F2–F4
• stenspräckare i kategori P2
• knallskott (smällare) i kategori F2-F4
• pyrotekniska sceneffekter i kategori T1 eller T2

De flesta tillstånd som utfärdas för överlåtelse av pyrotekniska artiklar gäller fyrverkerier i kategori F1, F2 och F3 som får användas utan tillstånd. Information om vilka pyrotekniska artiklar som får användas utan tillstånd finns i MCFFS 2026:4.

De pyrotekniska artiklar som får användas utan tillstånd kan i ett tillstånd till överlåtelse anges som ”Pyrotekniska artiklar som får användas utan tillstånd enligt MCFFS 2026:4”. Om tillståndet endast gäller överlåtelse av fyrverkerier som får användas utan tillstånd kan i stället för typ och kategori anges som ”Fyrverkerier som får användas utan tillstånd enligt MCFFS 2026:4” Detta i syfte att underlätta handläggningen av sådana tillstånd då det annars riskerar bli onödigt komplicerat att detaljspecificera alla olika typer av fyrverkerier som en sökande avser sälja.

Hanteringsplats om hanteringen sker på en fast plats

Den plats där hanteringen ska ske. Exempel på hanteringsplatser för explosiva varor är försäljningsställe, förråd på fast plats, tillverkningsplats och plats för destruktion. Hanteringsplatsen anges som fastighetsbeteckning och adress. Om tillståndet gäller hantering på flera platser ska dessa uppgifter anges för samtliga. Om platsen saknar adress och den aktuella fastigheten har en vidsträckt yta kan dess position anges enligt det geodetiska referenssystemet SWEREF 99 TM.

Personer som godkänts som föreståndare och i förekommande fall deltagare

Ange namn, eventuellt även personnummer eller födelsedatum, för de individer som godkänts som föreståndare eller deltagare i hanteringen av de explosiva varorna. Att ange personnummer eller födelsedatum är alltså frivilligt och upp till den egna myndigheten att bestämma. Oavsett behöver uppgifter om godkända föreståndare och deltagare läggas in som individer kopplade till tillståndet i det nationella tillståndsregistret NATEV. Personer med betydande inflytande (PBI) som har lämplighetsprövats vid tillståndsprövningen ska inte läggas till i listan då inget beslut om godkännande tas för dessa. Även PBI ska dock läggas in som individer kopplade till tillståndet i NATEV.

I beslutsmallen har vi föreslagit att uppgifterna anges i en bilaga till beslutet, något som kan vara praktiskt om listan innehåller många personer. En fördel med att ha personerna i en bilaga är att bilagan kan uppdateras utan att hela tillståndet måste skrivas om när nya personer tillkommer eller någon av de befintliga bortfaller. Viktigt är då att man lägger till datum eller liknande för när de nya individerna är godkända, så att det inte tolkas ha genomförts en ny lämplighetsprövning för övriga individer som tidigare godkänts.

Det är även möjligt att fatta separata godkännandebeslut, med hänvisning till hanteringstillståndet, för nya deltagare eller föreståndare som är kopplade till tillståndet, istället för att revidera bilagan eller beslutet. Detta då det i 4 § MCFFS 2026:5 enbart föreskriver att ett hanteringstillstånd ska innehålla ett antal uppgifter, bl.a. uppgift om godkända föreståndare och i förekommande fall deltagare. Men 4 § föreskriver inte i vilken form ett hanteringstillstånd ska se ut. Det hindrar alltså inte att uppgifterna om godkända föreståndare och deltagare anges i bilaga till ett hanteringstillstånd, eller i efterföljande separata beslut om godkännande, så länge kopplingen mellan hanteringstillståndet och godkännandebeslutet är tydlig. Detta exempelvis genom att det separata godkännandebeslutet innehåller en hänvisning till hanteringstillståndet.

Om tillståndet även ska gälla överföring, import eller export av explosiva varor (se information i nästa stycke) kan detta inkluderas i samma beslut.

Tillstånd till överföring behövs endast för explosiva varor som omfattas av EU-direktiv 2014/28/EU om explosiva varor för civilt bruk. Varor som omfattas av detta är sprängämnen, sprängkapslar, detonerande stubin, röksvagt krut och svartkrut. Pyrotekniska artiklar och ammunition omfattas inte och inget tillstånd behövs för överföring av dessa.

Tillstånd till gränsöverskridande överföring, import eller export av explosiva varor kan endast utfärdas av Myndigheten för civilt försvar, medan tillstånd till överföring av explosiva varor inom Sverige ska utfärdas av kommunen (18 § LBE).

Bestämmelser om tillstånd till överföring, import och export av explosiva varor finns i föreskrifterna MCFFS 2026:3.

Ett beslut om tillstånd till överföring, import eller export av explosiva varor ska utöver de gemensamma avsnitten enligt ovan innehålla följande uppgifter:

• Typ av explosiva varor som tillståndet omfattar.
  Här anges de explosiva varor som får överföras, importeras eller exporteras. Tillstånd till överföring ska endast omfatta sprängämnen, sprängkapslar, detonerande stubin, röksvagt krut eller svartkrut.
• För tillstånd till import av pyrotekniska artiklar, artiklarnas kategori.
  Information om de olika kategorierna finns i föreskrifterna MSBFS 2015:6 samt i MCFFS 2026:4.
• Personer som godkänts som föreståndare.
  Namn och personnummer för den eller de personer som godkänts som föreståndare. Föreståndare för överföring, import eller export kan vara samma personer som är föreståndare för hanteringen av de explosiva varorna.

Myndigheten för civilt försvar kan i enskilda fall och om det finns särskilda skäl medge dispenser från tillämpningen av föreskrifterna. Ansökan om dispens ska vara skriftlig och innehålla uppgift om vilken bestämmelse sökanden önskar undantag från samt en motivering till behovet. Ansökan skickas till registrator@mcf.se.