Frågor och svar om SWEN

SWEN – The Swedish Emergency Network är nästa generations nationella kommunikationsnätverk för aktörer inom allmän ordning, säkerhet, hälsa och försvar.

Nätverket kommer att leverera olika typer av verksamhetskritiska och uppdragsstödjande tjänster.

Dagens Rakel bygger på äldre teknik som börjar nå sin tekniska livslängd. Idag behöver samhällsviktiga aktörer kunna dela information i ett gemensamt nätverk med hög datakapacitet och med de möjligheter som modern teknik ger.

Användarna får exempelvis:

• fortsatt snabb, säker och prioriterad talkommunikation
• möjlighet att dela lägesbilder, positioner och information i realtid
• möjlighet att dela bild och video från insatser för att stödja beslutsfattande och ledning
• allt samlat i ett gemensamt nationellt nätverk, istället för i olika lösningar.

Med ett modernt system får Sverige en ökad totalförsvarsförmåga.

SWEN ska användas för informationsdelning i hela hotskalan.

Det innebär att SWEN ska fungera:

• i vardagens operativa arbete
• vid olyckor och större händelser
• vid samhällskriser
• vid höjd beredskap och krig.

SWEN ska ge användarna möjlighet att dela information även när:

• kommersiella nät är överbelastade
• samhället utsätts för allvarliga påfrestningar.

Att SWEN används brett är en förutsättning för att säkerställa en sammanhållen nationell förmåga inom totalförsvaret.

Användarkretsen omfattar bland annat:

• statliga myndigheter
• kommuner och regioner
• aktörer inom allmän ordning, säkerhet, hälsa och försvar
• andra organisationer som idag använder Rakel eller har motsvarande behov.

SWEN byggs som en hybridlösning där statlig och kommersiell infrastruktur kombineras. Hybridlösningen kan beskrivas som en lager‑på‑lager‑modell, där kommersiella nät ger bred geografisk täckning och snabb utbyggnad, och statliga, dedikerade komponenter ger kontroll, säkerhet och robusthet.

Genom denna kombination kan SWEN skalas upp, förstärkas lokalt och göras mer motståndskraftigt mot störningar, kriser och krig.

SWEN färdigställs stegvis och ska enligt plan vara infört 2030.

• 2026–2027
  Tester, piloter och validering genomförs för att säkerställa att systemet fungerar operativt och uppfyller användarnas behov.
• 2028
  Successiv migrering av användare från Rakel till SWEN påbörjas.
• 2030
  Samtliga användare ska ha migrerat.
• 2030 och framåt
  Fortsatt utveckling. SWEN byggs på internationella standarder och kommer successivt att stärkas och anpassas genom nya funktioner, ökad robusthet och teknisk utveckling under hela sin livslängd.

Tidplanen är beroende av olika förutsättningar, bland annat beslut om långsiktig finansiering, prioritet i kommersiella nät och tilldelning av dedikerat spektrum i 700 MHz-bandet.

Det finns flera saker organisationer redan nu kan göra för att förbereda sig.

Ni kan till exempel:

• göra en översyn av era behov av informationsdelning i vardag, kris och höjd beredskap
• inventera användare, roller och utrustning
• planera för framtida införande i verksamhets-, it- och budgetprocesser
• säkerställa att rätt funktioner inom organisationen är involverade, exempelvis verksamhet, it, säkerhet, ekonomi.

Det är också viktigt att följa den information som kommer från Myndigheten för civilt försvar och att avsätta tid för framtida utbildning, tester och införandeaktiviteter.

Användarorganisationerna är mycket viktiga för utvecklingen av SWEN. Representanter från olika organisationer deltar löpande i utvecklingsarbetet i nära samverkan med Myndigheten för civilt försvar.

Det sker bland annat genom:

• samverkansforum, referensgrupper och expertgrupper, där användarorganisationer bidrar med behov, erfarenheter och synpunkter
• tester, pilotaktiviteter och Proof of Concept, där organisationer får prova och utvärdera lösningar inför införandet
• dialog och stöd inför migreringen från Rakel till SWEN.

Syftet är att utveckla SWEN utifrån användarnas faktiska behov och att organisationerna ska få goda förutsättningar att förbereda sin egen övergång.

SWEN kommer att erbjuda verksamhetskritiska tjänster för informationsdelning, inklusive tal, data och video (MCX‑tjänster) med stöd för gruppkommunikation, nödsamtal, prioritet och realtidsöverföring. Nätverket möjliggör även lednings‑ och samverkansfunktioner, exempelvis för att dela lägesbild och samverka mellan civila och militära aktörer nationellt och internationellt. Därutöver stödjer SWEN IoT‑ och telematiktjänster för exempelvis sensorer och maskin‑till‑maskin‑kommunikation.

Alla tjänster utformas med höga krav på säkerhet, robusthet och tillgänglighet.

Det finns ingen fastställd lista över applikationer i SWEN ännu. SWEN utformas för att stödja verksamhetskritiska och uppdragsstödjande applikationer. Applikationer och utrustning som används i SWEN ska fungera tillsammans med systemet och uppfylla krav på säkerhet och robusthet.

MCX är en samlingsbeteckning för Mission Critical Services, där X står för olika typer av kritiska tjänster:

• MCPTT – Mission Critical Push‑To‑Talk (röst)
• MCData – Mission Critical Data (meddelanden, filer, status)
• MCVideo – Mission Critical Video (realtidsvideo).

MCX‑tjänsterna är standardiserade enligt 3GPP och ska fungera med höga krav på tillgänglighet, prioritet, robusthet och säkerhet.

Alla användare får tillgång till samma grundläggande tjänster. Utöver det kan en användarorganisation använda och utveckla egna uppdragsstödjande applikationer, anpassade efter den egna verksamhetens behov. Alla applikationer som används i SWEN måste uppfylla krav på säkerhet, robusthet och funktion och vara certifierade och godkända.

Införandet sker stegvis, där tal prioriteras först och därefter kompletteras nätverket med fler tjänster i takt med att etableringen fortsätter. Planen är att användarorganisationer ska kunna ta del av de första MCX-tjänsterna i samband med den planerade migreringen, som påbörjas 2028.

Ja. SGSI (Swedish Government Secure Intranet) kommer att tillhandahållas som en säker VPN-tjänst. WIS kommer att erbjudas som en applikation inom ramen för SWEN.

SWEN bygger på en annan teknik än dagens Rakel, vilket innebär att nya terminaler behöver användas. Övergången från Rakel till SWEN ska ske stegvis, med målet att samtliga användare ska ha migrerat till år 2030. Under migreringsperioden används Rakel och SWEN parallellt, vilket innebär att Rakelterminaler kan användas vidare tills organisationen har migrerat. När just er organisation behöver byta terminaler beror på planeringen av migreringen. Just nu finns det ingen fastställd tidpunkt för varje organisation.

Det går i dagsläget inte att säga exakt vad terminalerna kommer att kosta. Priset på terminaler bestäms av de tillverkare och leverantörer som erbjuder utrustningen på marknaden, baserat på till exempel funktionalitet, prestanda och tillbehör. Myndigheten för civilt försvar kan inte fastställa priser på terminaler och säljer inte utrustning, men vi arbetar för att skapa förutsättningar för kostnadseffektiva lösningar, bland annat genom att:

• välja internationella standarder som gör att flera leverantörer kan konkurrera
• undvika låsningar till specifika leverantörer
• planera införandet långsiktigt och stegvis, så att organisationer kan göra planerade inköp
• föra dialog med användarorganisationer om behov och användningsmönster.

Det är krav på att all utrustning som ska anslutas till SWEN, precis som för Rakel, ska vara godkänd av Myndigheten för civilt försvar. I dagsläget är det inte fastställt vilka terminaler för 4G/5G som kommer att vara certifierade och godkända för användning. Det är troligt att ett mindre antal terminaler är godkända inledningsvis, och att fler terminaler successivt kommer att godkännas, beroende på hur behoven hos användarna ser ut.

Det beror på att avgörande förutsättningar inte är beslutade ännu. Det gäller bland annat långsiktig finansiering, nätverkets slutliga omfattning när det gäller täckning och robusthet samt framtida kostnader, där flera upphandlingar fortfarande pågår. Avgifternas nivå beror även på hur många användare som ansluts och hur systemet utformas för att möta kraven vid kris och höjd beredskap. När dessa förutsättningar är klarlagda kan en hållbar avgiftsmodell fastställas. Myndigheten för civilt försvar inväntar beslut från regeringen. Information kommer att lämnas i så god tid som det är möjligt före migrering.

SWEN ska ge nationell täckning som minst motsvarar dagens Rakel, men med möjlighet till successiv förstärkning och förbättring. Den inledande tekniska etableringen ger cirka 94 procent nationell yttäckning, vilket används för tester och pilotverksamhet.

För att nå full och jämförbar täckning med Rakel krävs ytterligare utbyggnad och förstärkt täckning, särskilt i områden där kommersiella mobilnät inte räcker till.

Ja, SWEN ska ha inomhustäckning, men täckningen kan variera beroende på plats och byggnad. Vi planerar nätverket med utgångspunkt att användarna ska få motsvarande täckning som i Rakel.

För att samhällsviktiga aktörer ska kunna dela information vid kriser, höjd beredskap och krig måste samhällsviktig trafik kunna prioriteras framför allmänhetens trafik. Detta inkluderar även företräde (preemption) – det vill säga att samhällsviktig trafik kan tränga undan annan trafik vid överbelastning.

I nuläget är prioritet inte lagstadgat. Arbete med frågan pågår på nationell nivå. Beslut om lagstiftning om prioritet i kommersiella nät fattas av riksdagen, efter beredning av regeringen.

Tillgång till dedikerat radiospektrum i 700‑MHz‑bandet är en grundförutsättning för att SWEN ska fungera på ett tillförlitligt sätt. 700‑MHz‑bandet gör det möjligt att bygga täckning över stora områden med färre master, vilket är särskilt viktigt i glesbygd och för god täckning inomhus.

Det dedikerade spektrumet behövs också för att säkerställa att samhällsviktig kommunikation fungerar även när de vanliga mobilnäten är överbelastade, till exempel vid olyckor, kriser eller andra allvarliga händelser. Utan eget reserverat utrymme i nätet riskerar viktig informationsdelning att trängas undan av allmän trafik.

Tilldelningen bereds och beslutas av Post- och telestyrelsen (PTS).

Utgångspunkten är att det ska vara obligatoriskt att ansluta för myndigheter, regioner och kommuner för att säkerställa samordningsmöjligheter mellan aktörer och undvika att skapa isolerade öar. Målet är ett sammanhållet nationellt nätverk som möjliggör samverkan över organisations- och sektorsgränser.

Ja. SWEN utformas för stödja gränsöverskridande kommunikation och interoperabilitet vid kriser, olyckor och höjd beredskap. SWEN ska även fungera i europeisk och Nato‑relaterad samverkan.