Miljö- och hälsoskydd: Risker och sårbarheter

Av kommunens RSA ska det framgå vilka risker och sårbarheter som finns i kommunen och hur de påverkar den egna verksamheten. Här följer ett antal exempel på risker som miljö- och hälsoskydd behöver analysera och värdera. I handbokens Riskkatalog finns fördjupningsmaterial om till exempel naturrelaterade händelser och utsläpp av farliga ämnen.

Handbok i kommunal krisberedskap – riskkatalog

Pandemi och epidemi

Vid en pandemi eller epidemi kan händelseförloppet vara långdraget och resurskrävande, vilket kan leda till personalbortfall, hög belastning på personalen och sjukskrivningar.

Regeringen kan införa skärpta smittskyddsåtgärder och delegera till kommunen att kontrollera att reglerna följs. Kommunen kan då behöva resurser för att informera och ge råd till allmänheten men också för att kontrollera efterlevnaden av lagstiftningen.

Ett tydligt exempel är coronapandemin som innebar nya tillfälliga lagkrav för att förhindra trängsel och smittspridning på restauranger och serveringar. Detta ledde till att kommunen fick avsätta personal vilket ledde till en hög arbetsbelastning.

Miljö- och hälsoskydd behöver identifiera risker som kan påverka och leda till negativa konsekvenser inom kommunens geografiska område.

Sverige under pandemin, regeringen.se

Personalbortfall

Verksamheten kan drabbas av personalbortfall av en person, halva personalstyrkan eller av en särskild kompetens. Personalbortfall kan leda till kompetensbrist, som gör att ett ärende tar längre tid eftersom annan personal behöver sättas in i området.

Personalbortfall kan även leda till att tillsynsplaner och kontrollplan inte följs och därigenom bidra till en ökad olägenhet för miljön och hälsan samt en risk för att osäkra livsmedel släpps ut på marknaden.

Uteblivna laboratorietjänster

Ett strömavbrott eller att enskilda maskiner går sönder kan innebära problem med att få laboratorieprover analyserade vid exempelvis matförgiftningar. Enligt EU:s kontrollförordning 2017/625 ska kommunen därför ha ett avtal som säkerställer laboratorietjänster oavsett störning.

Elavbrott och it-störning

Elavbrott kan leda till stora konsekvenser för samhället och tillgången till reservkraftsaggregat är begränsad. Ett långvarigt elavbrott kan till exempel leda till att kommunen behöver flytta sin verksamhet till en lokal med reservkraft.

Både tillsyn och kontroll kan försvåras då det inte går att tanka fordon eller ladda eldrivna fordon.

Även insamlade prover kan påverkas om de inte kan kylas eller frysas ner i väntan på trans-port till laboratorier för analys.

Vid elavbrott försvåras möjligheten att kontrollera om det finns enskilda eller allmänna vattentäkter inom riskområden vid olyckor som kan påverka miljön. Vid en förorening eller risk för förorening ska därför berörda abonnenter och ägare till vattentäkten omedelbart informeras.

Kommunen är beroende av att it och telefoni fungerar eftersom dessa är viktiga vid kommunikation med allmänheten. Utan internetuppkoppling når inte kommunen sina verksamhetssystem för dokumentation, planering, eventuella provtagningsresultat eller för tillgång till arkivmaterial. Detta kan sammantaget påverka inspektörernas möjligheter till fakta och kan resultera i att tillsyn inte kan förberedas och genomföras. Även möjligheten att motta och larma via iRASFF eller andra akut rapporteringar kan påverkas.

Väderrelaterade risker

Översvämningar kan ge besvärliga följder som kan påverka avlopp, tillgång till dricksvatten, personlig hygien och livsmedelsförsörjning med mera. En långvarig översvämning kan leda till ett ökat behov av tillsyn av bland annat dricksvatten samt vara svårt att transportera sig till tillsynsobjekt vilket kan leda till att planerad tillsyn och kontroll uteblir eller behöver senareläggas. Även mätning vid en kärnteknisk olycka kan försvåras vid väderrelaterade händelser.

Konsekvenser av långvarigt höga temperaturer kan innebära att eldistributionen kan påverkas till följd av att komponenter (till exempel transformatorer) inte kan kylas tillräckligt och att ledningar expanderar. Det finns även risk för fler matförgiftningar eftersom kyl-anläggningar kan haverera.

Antagonistiska händelser

Vid antagonistiska händelser, sabotage eller cyberattacker behöver kommunen kunna hantera både själva händelsen och resultatet av den samt samverka med berörda myndigheter.

En händelse eller ett sabotage kan resultera i hantering av någon typ av bortfall, till exempel av en samhällsviktig verksamhet, samtidigt som det är viktigt att hantera ett utsläpp eller saneringen som händelsen orsakat. Beroende på typ av utsläpp kan hanteringen av det farliga avfallet kräva samverkan med lokala, regionala och nationella aktörer samt privata företag.

Utsläpp av farliga ämnen

Utsläpp av farliga ämnen (som till exempel brandfarliga, explosiva, giftiga, frätande eller radioaktiva) kan leda till allvarliga skador på människor, egendom eller i miljön, men det kan också leda till omfattande samhällsstörningar såsom långvariga avstängningar av sam-hällsviktig verksamhet inklusive infrastruktur.

Utsläpp av farliga ämnen kan ske vid transporter av farligt gods på väg eller järnväg, eller från industrier eller andra verksamheter som hanterar farliga ämnen. I alla kommuner hanteras farliga ämnen som kan leda till större olyckor där det finns risk för stora konsekvenser, inte minst i anslutning till drivmedelsstationer som finns i alla kommuner i landet.

Utvärdering av inträffade händelser

Nedan presenteras exempel på händelser som har inneburit att miljö- och hälsoskydd har behövt agera och samverka med andra beröra myndigheter.

Utbrott orsakat av kyltorn, Lidköping 2004

I Lidköping inträffade ett kyltornsrelaterat utbrott då 32 personer insjuknade i legionärssjuka. Vid tillfället rådde hög luftfuktighet och kraftig pålandsvind från Vänern.

Utbrott och intressanta fall, folkhalsomyndigheten.se

Utbrott av calicivirus, Lilla Edet 2008

Lilla Edets kommun drabbades av ett större utbrott av magsjuka, på några få dagar insjuknade cirka en femtedel av befolkningen. Detta ledde givetvis till stora påfrestningar för kommunen, något som förstärktes av det stora massmediala intresset.

Utbrott av calicivirus i Lilla Edet – händelseförlopp och lärdomar, svensktvatten.se

Oljeutsläpp, Tjörn 2011

Fartygsolyckor eller oljeutsläpp till havs leder till omfattande ekologiska och ekonomiska konsekvenser. I september inträffade en fartygskollision utanför Jyllands nordvästkust med ett omfattande oljeutsläpp som drabbade Tjörns kommun som följd.

Oljepåslaget på Tjörn 2011Branden, Botkyrka kommun 2020

Två bränder uppstod i avfallshögen i Kagghamra som krävde räddningsinsats under lång tid. Markägare och verksamhetsutövare informerades om åtgärder som krävdes för att hantera de skador och konsekvenser som branden förorsakat. En utmaning har varit att reda ut ansvarsfrågan, där verksamhetsutövaren utgörs av ett konkursbo och en markägare som hamnat i tvist med kommunen gällande ansvar för hanteringen.

Brand i avfallshög i Kagghamra, botkyrka.seBotkyrka kommuns hantering av branden i Kagghamra September 2021, botkyrka.seBotkyrka kommun Granskning av miljö- och hälsoskyddsnämndens ärendehantering kopplat till Kagghamra och Kassmyra, botkyrka.se