Kultur, fritid och evenemang: Risker och sårbarheter

Pågående dödligt våld och olyckor

Konserter, teater och idrottsevenemang ingår inom området Kultur och fritid. Vissa evenemang med kända artister eller idrottslag kan samla tiotusentals personer på samma plats under några timmar. Detta gör dessa evenemang till platser där ett terrordåd eller händelse med pågående dödligt våld ger gärningspersoner stora möjligheter att skada så många personer som möjligt på kort tid. Ett exempel på detta var i England år 2017. En person genomförde då ett sprängdåd på en konsert. Minst 22 personer dog och över 100 personer skadades.

Pågående dödligt våld kan inträffa varhelst det finns människor. Således kan en sådan händelse inträffa i anslutning till kulturskolan, idrottslokalen eller hembygdsgården och inte bara vid stora evenemang. Riksidrottsförbundet har också information och utbildningar om hur en arrangör kan tänka när det handlar om att planera inför och hantera terrordåd under ett evenemang.

Det behöver inte heller vara så att en antagonist vill skada människor på ett stort evenemang, utan det kan vara en olycka som inträffar. År 2012 rasade en del av en läktare i Globen under en konsert med 7 000 personer i publiken. En person fick livshotande skador och ett tjugotal till behövde uppsöka sjukhus för vård.

Skydd mot pågående dödligt våld i publik miljö

Säkerhet i offentlig miljö: skydd mot antagonistiska hot och terrorism, vägledning

Idrottsrörelsens terrorberedskap, rf.se

Skydd av det materiella kulturarvet

Kulturarv kan bestå av immateriella saker som ett språk, men även materiella saker såsom böcker, museiföremål och tavlor. De materiella sakerna behöver ett särskilt skydd eftersom de kan gå sönder eller på annat sätt skadas fysiskt. För kommunernas del kan den materiella delen av kultur vara offentliga konstverk och kommunarkivet. Kommunarkivet ska bevara kommunens handlingar för framtiden och tillhandahålla handlingar till allmänheten. För att lyckas med detta krävs det att det finns en vetskap om vilka risker som föreligger och hur dessa kan avvärjas. Det finns skrifter om hur kommunen kan arbeta för att förhindra skador i sina arkiv. Riksarkivet har tagit fram en föreskrift om arkiv som gäller för statliga myndigheter. Kommunerna måste inte följa denna men i vissa kommuner har den använts som norm för hur ett arkiv ska byggas. Riksantikvarieämbetet har även exempel och mallar för hur en riskanalys för att skydda ett museum och dess innehåll kan genomföras. På detta sätt får många samhällsomstörtande organisationer möjligheter att fortsätta sprida sina hatiska budskap på bekostnad av bland annat kommunerna.

Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor delar ut mellan 300 och 500 miljoner kronor i bidrag varje år. De arbetar med att granska inkomna ansökningar och föreningarna bakom ansökningarna och hur de uppfyller demokratiska värderingar genom att kontrollera föreningens dokument såsom stadgar. Företrädare för föreningen och inbjudna föreläsare ska respektera demokratin och allas lika värde och detta kan granskas genom bland annat nyheter om föreningen, föreningens hemsida och sociala medier.

Många föreningar hyr kommunens lokaler för att bedriva verksamhet, exempelvis kommunens idrottshallar. Kommunen kan då ställa krav i hyreskontrakten på att alla aktörer som hyr av kommunen ska godkänna och arbeta för att upprätthålla bland annat mänskliga rättigheter. Denna ”demokratiklausul” ska gälla för alla som vill hyra av kommunen. Villkoren ska vara tydligt givna innan uthyrning blir aktuell. Kommunen bör också ha rutiner på plats som beskriver på vilket sätt som de kommer att följa upp föreningens arbete med mänskliga rättigheter och vad föreningen förväntas göra.

Försth, William, Ligmajer, Inger. ”Riskhantering & riskidentifiering för arkiv”, 2013. Sandstens tryckeri. Regler för arkivlokaler, riksarkivet.seRiskanalys, raa.se

Granskning av föreningar

Kommuner brukar stötta olika föreningar som bedriver aktiviteter inom kommunens geografiska område. Det kan vara allt ifrån idrottsföreningar till föreningar som sysslar med måleri och annan kulturverksamhet. Säkerhetspolisen (SÄPO) har konstaterat att det finns föreningar som får ekonomiskt stöd av staten eller kommunerna och som har en odemokratisk agenda. SÄPO menar att detta sker bland annat för att offentliga aktörer saknar kunskap och metoder för hur de ska upptäcka att en organisation står bakom extremistiska och odemokratiska tankesätt.

Säkerhetspolisen. Remissvar avseende Demokrativillkor för bidrag till civilsamhället (SOU 2019:35)Demokratisk verksamhet – så granskar vi, mucf.seRåd vid lokaluthyrning, skr.se

Överförd hotbild

Vid internationella evenemang i Sverige kan konflikter utomlands föras in i landet och den kommun där evenemanget genomförs. Det blir en så kallad överförd hotbild till det pågående evenemanget. Det kan exempelvis handla om en aktör som vill skada en annan aktör och passar på att genomföra det när den andra aktören befinner sig utanför sitt hemland. Ett exempel på detta är terrordåden under olympiska spelen i München 1972. En palestinsk terrorgrupp tog sig in i OS-byn och tog flera israeliska idrottare som gisslan. Det slutade med dödsfall hos både gisslan, terroristerna och tysk polis.

München 1972, sok.se

Tillgänglighet

Kultur- och fritidsaktiviteter ska vara tillgängliga för alla. Detta inkluderar personer med olika funktionsnedsättningar och personer som talar andra språk än svenska. Bland annat pekar bibliotekslagen på följande:

Biblioteken i det allmänna biblioteksväsendet ska ägna särskild uppmärksamhet åt personer med funktionsnedsättning, bland annat genom att utifrån deras olika behov och förutsättningar erbjuda litteratur och tekniska hjälpmedel för att kunna ta del av information (bibliotekslagen 2013:801).

Även kulturevenemang och idrottsevenemang ska vara tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. För att kunna erbjuda ett kulturliv som är till för alla behöver lokaler och annat anpassas. Säkerhetsaspekten vid utrymning om något skulle inträffa behöver tänkas igenom, även för personer som har problem att gå, dålig syn eller andra funktionsnedsättningar. Myndigheten för civilt försvars ”Säkerhetsguide för evenemang” innehåller ett kapitel om tillgänglighet.

Säkerhetsguide för evenemang

Risker

Oersättliga värden

Försäkring och krisberedskap går hand i hand. Krisberedskapsarbetet går ut på att förhindra att en samhällsstörning uppstår eller, om den ändå uppkommer, se till så den får så små konsekvenser som möjligt. Försäkringar hjälper personer, företag och offentliga organisationer att minska risker i sina verksamheter och hem. Detta sker genom att krav ställs i försäkringsvillkoren på en miniminivå för exempelvis brandskydd. Försäkring blir viktigt när det gäller kultur- och fritidsverksamhet. Idrottsanläggningar som till exempel idrottshallar och badhus behöver skyddas mot skador, men det behöver även konstverk och dokument av historiskt värde. Ett bra försäkringsskydd kan återbörda en stor del av den ekonomiska förlusten för exempelvis en idrottshall där taket rasat in eller för att restaurera ett konstverk som saboterats.

Hur påverkas försäkringsbranschen av covid-19? svenskforsakring.se

När det gäller kulturen och kulturarvet så är ofta förlusten av ett föremål på grund av brand eller annat en oersättlig skada. Ett gott riskanalysarbete och försäkringsskydd minskar risken för att skador inträffar på objekt som inte går att ersätta.

Oavsiktlig förstörelse av kulturobjekt

Vid extraordinära händelser krävs det generellt snabba insatser för att stoppa en negativ händelseutveckling. Till exempel behöver en brandgata röjas snabbt för att det ska säkerställas att en brand inte sprider sig.
Vid extraordinära händelser har det hänt att fornlämningar och andra viktiga kulturobjekt förstörs eftersom de som arbetar med händelsen inte vet om kulturarvet som gömmer sig i marken. Under skogsbränderna år 2018 hade Riksantikvarieämbetet och de drabbade länsstyrelserna kontakt för att säkerställa att det togs fram listor på kulturarv och fornlämningar som fanns i brandområdet och i anslutning till området. Denna information kunde sedan föras vidare till räddningsledningen.

År 2015 brann det i kulturminnesmärkta byggnader i de gamla kvarteren i Eksjö. Tidigare MSB gjorde en utvärderingsrapport efter händelsen. Denna rapport behandlar bland annat särskilda risker i de gamla träbyggnaderna och vilka åtgärder som hade gjorts innan branden för att förbättra brandskyddet i dessa kulturhistoriskt viktiga kvarter.

Olycksutredning Brand i Gamla stan, Eksjö 2015-08-16

Klimatförändringar och kulturarv

Ett förändrat klimat får påverkan på kultur-arvet och kulturmiljön. Eftersom Sverige långsamt blir varmare kommer områden för kulturmiljö att förändras. I en rapport som Riksantikvarieämbetet tagit fram finns det beräkningar som visar att trädgränsen kommer flyttas med upp till 500 meter i höjdled om medeltemperaturen ökar med 3–4 grader. Växter kommer börja växa på platser där de inte trivs idag, vilket kommer att förändra landskapet. Områden för kulturmiljö, kultur-arv och världsarv kan komma att förstöras för att de får en helt annan flora och fauna än landskapet hade historiskt.

Risker som finns i landets olika delar idag och som varierar beroende på nederbörd, fukt, kyla, värme etc. kommer också förändras. Exempelvis så kommer de så kallade nollgenomgångarna ske oftare i Norrland under vintern än vad de gör idag. Noll-genomgångar är ett mått på antalet dygn där dygnets högsta temperatur varit över 0 °C under samma dygn som lägsta temperatur varit under 0 °C. Då kan fukt och vatten som tinar och fryser i en byggnation orsaka sprängningar i materialet (frostsprängning). Detta kan snabbt orsaka stora skador på exempelvis en byggnad. Samtidigt kan det bli färre nollgenomgångar i övriga landet vid ökade medeltemperaturer. För att skydda kulturarvet är det således viktigt att göra riskanalyser över de kulturmiljöer som finns i den egna kommunen och säkerställa att de på olika sätt värnas mot naturens krafter. Vissa objekt kommer behöva mer tillsyn, medan andra kommer behöva skyddas mot nya risker.

År 2005 och 2007 drog två stormar in över södra Sverige, vid namn Gudrun och Per. Inventeringar som gjorts i Östergötland efter stormarna visar att många fornlämningar i drabbade skogar hade skadats av stormarna eller maskinerna som deltog i skogsbruket. Så mycket som 29 procent av fornlämningarna hade skador.

Vilken påverkan får klimatförändringarna, Klimat- och miljöeffekters påverkan på kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, Delrapport 2, raa.seKompletterande skadeinventering av fasta fornlämningar efter stormarna Gudrun och Per, ostergotlandsmuseum.se

Olika åsikter kan leda till hot

Kultur är ofta något som väcker debatt. Detta med rätta eftersom kulturen ska mana till eftertanke, diskussion och reflektion. Kulturen ska utmana vår syn att se på världen, vidga vyerna och få fler att delta i det demokratiska samtalet. Just eftersom kultur ska utmana människors tankar kan det också utlösa negativa motreaktioner. Eftersom vissa personers åsikter inte överensstämmer med det ett konstverk eller annan kulturyttring vill fram-föra kan det föranleda försök till sabotage, personhot och förstörelse av sagda kulturverk. Det är därför viktigt att kommunen arbetar proaktivt med riskanalyser inför nya utställningar i sina lokaler och vid visandet av nya konstverk och föreställningar. Det finns flera exempel på tillfällen då en utställning blivit utsatt för hot och hat. Exempelvis visades en utställning i Norrköping om den lokala nazismen från andra världskriget fram till nutid (år 2020). Redan dagen efter utställningens öppnande stod en väska med antisemitiska symboler utanför museet.

Arrangören av ett evenemang har även ansvaret för eventuella föreläsare. Även en talare kan framföra åsikter som någon annan känner sig så obekväm i att de vill skada talaren. Således blir det viktigt att riskanalyser genomförs oavsett om det är en konsert för tusentals personer eller en föreläsning. Även politiska sammankomster som kommunfullmäktige kan ibland behöva olika sorters skydd när känsliga frågor diskuteras. Detta för att säkerställa att ledamöterna kan genomföra sitt uppdrag utan påverkan utifrån.

Ordningsstörning på bibliotek

Biblioteken är en av få servicepunkter i samhället som är till för alla och har generösa öppettider, ofta med både kvälls- och helgöppet. Detta leder ibland till att personer som inte har någon annanstans att uppehålla sig söker sig till bibliotek. Detta har skapat ordningsstörningar i form av exempelvis narkotikaförsäljning och en ökad hotbild mot bibliotekets lokaler, men också mot personalen som jobbar där. Brottsförebyggande rådet (BRÅ) har gjort en kartläggning över brott i bibliotek och simhallar.

Simhallar och bibliotek – en kartläggning av brott och ordningsstörningar, bra.se

Olika förutsättningar för deltagande i föreningslivet

Forskning har visat att sociala och ekonomiska förutsättningar påverkar vilka unga det är som idrottar i en förening. Barn till föräldrar med enbart gymnasieexamen och barn till skilda föräldrar idrottar i mindre utsträckning i en förening än barn till föräldrar med högre utbildning. Samma fenomen finns inom kulturskolan, som ofta lockar barn till föräldrar som själva gått i kulturskola eller som har en högre utbildning. Barn och ungdomar som inte har sådana föräldrar går i mindre utsträckning i kulturskola.

Ett minskat deltagande i föreningsverksamhet för barn och ungdomar beror på bland annat ekonomiska förutsättningar och möjligheten att ta sig till evenemanget eller att det inte finns aktiviteter på den ort personen bor på. Därför är det viktigt att arbeta med att kultur- och fritidsevenemang genomförs på flera platser i en kommun, att minska kostnader för deltagare och säkerställa att det går att ta sig till evenemanget via antingen kollektivtrafik eller att exempelvis ledare hämtar upp deltagare på vägen.

Idrotten och (o)jämlikheten – I medlemmarnas eller samhällets intresse? centrumforidrottsforskning.seBarn och ungdomar idrottsstatistik, idrottsstatistik.se