Ansvar och systematiskt brandskyddsarbete
Vad säger lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) om den enskildes ansvar för brandskyddet? Enligt lagen har den som äger en byggnad eller den som bedriver verksamhet där, det yttersta ansvaret för sitt brandskydd. Ansvaret är inte solidariskt utan det behöver specificeras vem som ansvarar för vad.
På den här sidan
Ansvaret innebär en skyldighet att i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av och livräddning vid brand eller annan olycka. Det innebär även en skyldighet att i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Detta regleras i 2 kap. 2 § LSO.
Systematiskt brandskyddsarbete
I allmänna råd och kommentarer om systematiskt brandskyddsarbete (SRVFS 2004:3) står, mot bakgrund av bestämmelserna i 2 kap 2 § LSO, att det är skäligt att varje verksamhet bedriver ett systematiskt brandskyddsarbete och att detta dokumenteras. Dokumentationen av brandskyddet bör vara tillräcklig för att säkerställa underhåll och att skäliga brandskyddsåtgärder vidtas. Brandskyddsåtgärder kan vara både tekniska och organisatoriska.
Vad är systematiskt brandskyddsarbete?
Ett systematiskt brandskyddsarbete kan helt enkelt ses som ett sätt att ha ordning och reda i sitt brandskydd. Det handlar till exempel om att säkerställa att det byggnadstekniska brandskyddet bibehåller minst samma nivå som när byggnaden uppfördes eller ändrades. Ett systematiskt brandskydd bör alltså bedrivas för alla byggnader eller anläggningar, dock i varierande omfattning.
Hemma i villan eller lägenheten kan det räcka med att ha brandvarnare som man regelbundet kontrollerar och byter batterier i. Här behövs ingen dokumentation. Sedan växer det systematiska brandskyddsarbetet successivt beroende på en verksamhets eller en byggnads komplexitet och risker.
Exempelvis behöver en förskola, en mindre kontorslokal eller en mindre butik ofta en enklare form av systematiskt brandskyddsarbete, med en enkel form av dokumentation av relevanta delar i brandskyddet. För en komplex industri, ett sjukhus eller större hotell däremot behövs ett mer omfattande systematiskt brandskyddsarbete med en mer omfattande dokumentation. Det handlar i grunden om att ha kunskap om vilket brandskydd som finns i byggnaden och hur de olika delarna av brandskyddet (exempelvis brandcellsgränser, utrymningsvägar, brandlarm, ventilation) fungerar och samspelar.
Det behövs rutiner för hur, och hur ofta, olika delar av brandskyddet ska kontrolleras så att funktionen säkerställs över tid. Förutom tekniska delar är organisatoriskt brandskydd viktigt, inte minst i vissa typer av verksamheter där personalens insats vid exempelvis utrymning kan vara avgörande. Då ingår det i det systematiska brandskyddsarbetet att se till att personalen har den kunskap och de förutsättningar som behövs.
Ansvar
Enligt 2 kap. 2 § LSO är fastighetsägare eller nyttjanderättshavare ansvarig för brandskyddet, det är alltså inte ett gemensamt ansvar. Samtidigt måste arbetet fördelas mellan fastighetsägare och hyresgäst (nyttjanderättshavare). Enklast är om ansvaret fördelas efter samma principer som underhållsfrågor i allmänhet, genom ett hyresavtal eller gränsdragningslista. Här kan man tydliggöra exempelvis vem som ska kontrollera brandtekniska installationer eller upprätta rutiner. Om inget avtalas gäller principen att fastighetsägare är ansvarig för byggnaden och fasta installationer. Hyresgästen är då ansvarig för organisatoriska och verksamhetsspecifika delar av brandskyddet.
Rådighet
I de fall räddningstjänsten behöver besluta om ett föreläggande för att komma till rätta med en brist i brandskyddet måste det riktas till en part, antingen fastighetsägaren eller nyttjanderättshavaren. Då måste föreläggandet riktas till den som har rådighet, alltså faktisk och rättslig möjlighet att utföra åtgärden. Oavsett vad som står i en gränsdragningslist är det rådigheten som styr vem föreläggandet ska riktas till.
Dokumentation
Det är inte tillsynsmyndighetens behov eller krav som styr hur dokumentationen läggs upp, utan den är i första hand till för objekten själva och för att de ska ha ordning och reda i sitt brandskyddsarbete över tid på ett sätt som inte är personberoende. Däremot kommer tillsynsmyndigheten vid en tillsyn troligen att gå igenom det systematiska brandskyddsarbetet och be att få se dokumentationen eller delar av den.
Det finns inget formkrav för hur det systematiska brandskyddsarbetet ska dokumenteras, så finns det redan någon annan form av lednings- eller kvalitetsledningssystem inom verksamheten kan det systematiska brandskyddsarbetet med fördel integreras i det.
Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer om systematiskt brandskyddsarbete, SRVFS 2004:3
Frågor och svar systematiskt brandskyddsarbete
-
Vem bör bedriva ett systematiskt brandskyddsarbete?
Enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor ska alla byggnader och anläggningar ha ett skäligt brandskydd. I SRVFS 2004:3 har Räddningsverket gett sin tolkning att detta innebär att man också bedriver ett systematiskt brandskyddsarbete. Det betyder att det bör finnas ett systematiskt brandskyddsarbete för alla byggnader, dock i varierande omfattning.
-
Vem bör dokumentera sitt systematiska brandskyddsarbete och hur i så fall?
Hemma i villan behöver naturligtvis ingen dokumentation av brandskyddsarbetet ske. På en förskola är det troligtvis lämpligt att ha en enklare form av dokumentation och på den avancerade industrin behöver den förmodligen vara mer omfattande.
I SRVFS 2004:3 ges mer stöd för bedömningen av vem som bör dokumentera sitt SBA. Dokumentationen är till för ägare och nyttjare och syftar till att upprätthålla ett gott brandskydd. Därför är det deras behov som styr hur dokumentationen läggs upp.
-
Ska dokumentationen av det systematiska brandskyddsarbetet skickas till kommunen?
Nej. Dokumentationen är till för fastighetsägaren och nyttjanderättshavaren med syftet att underlätta det systematiska brandskyddsarbetet över tid. Däremot kan kommunen begära att få se dokumentationen i samband med tillsyn över brandskyddet enligt lagen om skydd mot olyckor.
-
Behöver ett separat system byggas upp för det systematiska brandskyddsarbetet?
Nej. Det systematiska brandskyddsarbetet kan hanteras separat, men det går lika bra att integrera det med andra system. Inom ett företag kanske det redan finns ett ledningssystem eller ett miljöledningssystem som det går att integrera brandskyddsarbetet i.
-
Vad innebär det att vara brandskyddsansvarig enligt SRVFS 2004:3?
Att man har till uppgift att samordna brandskyddsfrågorna inom organisationen.
-
Vad menas med "brandskyddsåtgärder som kräver speciellt underhåll" i SRVFS 2004:3?
Exempelvis fasta brandskyddsinstallationer som kräver underhåll, såsom automatiska brandlarmanläggningar och sprinkleranläggningar. Inte handbrandsläckare och dylikt.
-
Vad gäller för en bostadsrättsförening gällande systematiskt brandskyddsarbete?
Oavsett om det är en bostadsrättsförening, en privatperson eller ett bolag som äger en fastighet så är brandskyddsansvaret detsamma. Som fastighetsägare behöver man veta vilket brandskydd som byggnaden är utformad med och hur det ska kontrolleras och skötas så att funktioner i brandskyddet finns kvar och fungerar över tid. Det behöver finnas rutiner för hur kontroller ska göras och vem som tar ansvar för att åtgärda eventuella brister som upptäcks. Det kan behöva finnas ordningsregler i bostadsrättsföreningen så att alla boende vet t.ex. vad man får och inte får placera i trapphuset, var brandfarlig vara får förvaras och så vidare. Som stöd finns publikationen Brandskydd i flerbostadshus.
Brandskydd i flerbostadshus Det kan också vara bra om styrelsen med jämna mellanrum ger de boende information om rekommenderat brandskydd i hemmet, vikten av att testa brandvarnare och hur man ska bete sig om det börjar brinna. För detta finns till exempel foldern Skydda dig mot brand hemma att använda.
Skriftlig redogörelse för brandskyddet
Fram till den 1 januari 2021 fanns det i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor ett krav på att ägare till byggnader och andra anläggningar, där det med hänsyn till risken för brand eller konsekvenserna av brand bör ställas särskilda krav på en kontroll av brandskyddet, skulle lämna en skriftlig redogörelse för brandskyddet till kommunen.
Det kravet är nu borttaget ur lagen och i och med det upphävs SVRFS 2003:10 föreskrifter om skriftlig redogörelse för brandskyddet samt SRVFS 2004:4 allmänna råd och kommentarer om skriftlig redogörelse för brandskyddet.
Denna ändring i lagen påverkar inte det ansvar som ägare och nyttjanderättshavare har för brandskyddet. De ska fortsatt se till att det finns ett skäligt brandskydd och som en del i det bedriva ett systematiskt brandskyddsarbete. Den dokumentation som finns över brandskyddet kan kommunen (räddningstjänsten/brandkåren) komma att begära ut eller vilja titta på vid en tillsyn.